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“国企人看国企”:也谈国企改革

公布工夫:2012-11-21

一、关于市场化成绩

微观经济学理论的主要内容是厂商实际,其焦点就是市场与价钱,这也是每一个企业必需面临的两个底子成绩。微观经济学理论指出,市场在资源配置中起基础性感化。在开放的市场中,以市场需求为导向,以合作的优胜劣汰为手腕,才气实现资本充实公道设置,才气实现服从最大化。基于此,有部门学者以为,国企也应实现完整的市场化。

关于这类概念,我个人有差别观点。微观经济学的概念自己无可厚非,但其“厂商”仅仅是以利润最大化或本钱最小化为目的的个别或构造,从性子上而言,不同于我国的国企。因而,国企市场化变革不能一刀切,尤其是关于触及大众服务等范畴的国企,能够无法实现市场化。这些企业供给的产物,是如大众挑选学派创始人布坎南所说的“大众产物”,涵盖教诲、医疗、社会保障、大众福利、国防等范畴,相对“公家产物”而言,大众产物具有非竞争性、非排他性的特性,普通多由大众部分消费或供给。“大众产物”的供给当以社会福利最大化为基准,而“公家产物”的供给能够市场化为权衡目的。

与布坎南的这一实际相一致,本人附和把国企分为合作型国企和公益型国企。关于合作型国企,应对峙走市场化门路。关于公益型企业,可一定程度视为事业单位,不一定强求绝对市场化。我个人的概念是,有条件能成为合作型国企的应只管缔造条件增进其顺遂转型,转型后按合作型国企看待,削减当局补助;无条件转型的则保存其公益型国企性子,根据非市场化的模式运营。

需求出格指出的是,对这两类国企一定要采纳差别的指标体系停止查核。对合作型国企,能够参照上市公司的一系列财务指标以及表现国度这一股东意志的一些目标停止查核。对公益型国企则应偏重查核其本钱、用度、服务质量、产品质量等目标,增进其降低成本,提拔服务,实现社会福利最大化。

二、关于资产证券化成绩

近年来,愈来愈多的国企意识到资本市场的重要性,但对资本市场的操纵水平和结果在国企间差异很大,跟西方成熟的企业或我国部门优良的民企比拟,差异就更大了。这类差异次要表现在两个方面:一是融资的渠道单一。当前我国仍有一部分国企仅仅停止在依托银行贷款停止融资的阶段,以至有极个体国企以不欠债、不乞贷为荣,几乎不停止任何融资活动。差异的第二个方面次要表现在国有企业的外洋收买吞并活动上,今朝根本都是经由过程最传统的现金购置这一模式,资金本钱很高。分离我国本地与香港证交所的实践来看, H股、红筹股公司该当在非现金收买方面有作为的空间,能够经由过程资产的证券化得到项目收买并购的资金撑持。

国有资产证券化的益处是很明显的,一是提高资产的流动性、透明性,从而使资产易变现、易买卖、易羁系、易查核;二是有助于现代企业制度的成立与功用的阐扬。但与国企市场化成绩一样,资产证券化也不能搞一刀切。合作型国企的证券化应视企业的开展而定,假如不具有条件,提早证券化偶然也能够形成巨额丧失。根据微观经济学的概念,企业的发展阶段可分为发生、生长、成熟以及阑珊四个阶段,按照这四个阶段的差别特性,生意公司的机会挑选十分重要。好比出卖公司(或部门股分)该当在公司盈利情况最好或靠近最好的时分脱手,正如“女人要在最美的时分出嫁”一样。除财产周期影响外,资本型公司受大宗商品价格升沉的影响较大,证券化机会的挑选尤其主要。以石油公司为例,不异资产在2007—2008年高油价时期出卖股分要比1999—2000年低油价期间值钱很多。综合来说,关于合作型国企,资产证券化要掌握机会,分离企业本身开展需求,综合思索财产周期、价钱走势、证券市场的窗口等诸多身分,择机停止。另外,要制止某些国企一上市就完事,几年以至十几年都不停止二次融资或运作,而每一年白白花掉大量用度保护其上市职位。关于公益型国企,则不强求资产证券化。

三、关于国企分红成绩

一段时间以来,各人非常存眷国企分红这一话题,争辩的核心次要有三个,一是国有企业该不应分红;二是该当何时分红;三是分红的比例该是多少。我个人以为,一方面,国企分不分红,只是资金摆放位置差别。另一方面,企业发展要低落资金本钱,不可能接纳专款专存,把一笔巨额资金放在账面上不动,然后贷款搞开展搞运营。假如不分红,这笔盈余会到场企业的现金流大循环,再创造出更多的盈余出来,国度需求用的时分,企业会通过多种融资渠道张罗资金支付给国度。

从根本上讲,国企为国度、为群众、为社会作奉献,是责无旁贷的,国企向股东(国度)分红也是作为企业的应尽义务,可是何时分红,分多少比例,或是否临时不分,则没有定论,需求全盘思索,区分看待。对团体上市的国企分红要统筹小股东、股民的长处,按股东会经由过程的法子该分多少分多少,不可能搞特殊化;对非团体上市的国企则要统筹国度需求与企业发展,充实思索资金利用服从最优来肯定,而企业分红比例能够从0到100%不等,实施“一企一策”,不搞一刀切。以2005年中海油收买美国优尼科公司为例,该并购案未经由过程美国政府的审批,此中有一个缘故原由是中海油的收买资金是国度供给的。假想一下,假如把中海油的盈余大幅分掉,过几年又碰到相似状况,则中海油仍是会面对本身积聚不敷的成绩。而公益型企业正相反,它们能够需求必然的当局补助,究竟结果该类企业不以盈利为目标。

四、关于“国进民退”成绩

2000年以来,关于“国进民退”的争辩成为社会热门,特别近一两年来争辩愈加剧烈。虽然部门经济领域内国有部分扩大的程序放慢,国有经济在某些基础性行业的集合度愈来愈高,但这其实不意味着中国经济呈现了“国进民退”的严重结构性改变。来由以下:

一是改革开放30多年来,总的发展趋势是“国进民更进”,民企从无到有,从小到大,特别2000年以来,民企开展的程序放慢,某些方面的扩大速度远胜于国企。从统计数据来看,2006—2010年间,私营企业的数目由15万个扩大至27万个,就业人数由1971万增长至3312万,在工业总产值中的比重由21.2%提高至30.5% ;而同期国有企业(不含集体企业和股分协作企业)的数目则由1.5万个缩水至8726个,就业人数由707万降至638万,在工业总产值中的比重也由9.7%下降至8.2%。这很大程度上阐明,“国进民退”这一征象在实践经济数据中难以得到撑持。

二是要详细成绩详细阐发,不宜对“国进民退”停止简朴的好坏评价。关于公益型国企,应在当局主导下在某些范畴占有主导职位;关于合作型国企,则应遵照市场化原则营生存、求开展。不管国企、民企,只要有利于开展生产力、提高人民生活水平、处理失业、提拔国力,都应厚此薄彼大力发展,不宜出台过多鼓舞国企或民企或外企的零丁政策,而应多出台一些财产导向的整体政策。总的原则是把各种企业放在统一平台上依法运营,照章征税,公平竞争,协同开展。

三是经济全球化的明天,企业不论是何种所有制情势,都要自发把本人放在全球平台上,更要与国内外企业对标,扬长避短,只盯着本国国企或民企不免目光如豆,必将在未来的全球化合作中处于劣势。近年来国际上跨国企业强强联合的征象触目皆是,不论是国企仍是民企,都要择机主动反击,以求在剧烈的市场竞争中获得主动权。

国企改革是我国经济体制改革的中心环节,关于成立现代企业制度、包管国民经济连续快速健康发展阐扬了积极作用。关于变革中呈现的一些艰难和争辩,要本着脚踏实地的立场,多方考虑,当真看待,追求最有利于企业发展的解决方案。

在多年的企业经营管理理论中,我们看到一些变革的胜利实例,也阅历了一些失利和波折,整体而言,推出任何的变革办法,都该当具体情况区分看待,不宜稳扎稳打,不宜一刀切,不宜搞运动式变革,不宜“一阵风”。惟有脚踏实地,才气探究出一条真正契合我国国情、契合国企企情的胜利变革门路。

作者:戴照明 (本文章摘自2012年《国外党政干部论坛》杂志)

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